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漳州淘宝天猫代运营:浅析乡镇污水处理设施PPP项目竞价标的设置

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4、符合项目绩效考核和按效付费的实际需要

根据财政部印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号),PPP项目在付费时要建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制。PPP项目按效付费已经成为当今PPP项目运作的基本要求,只有经过绩效考核,项目才能履行相应的政府付费支付程序。乡镇污水处理设施PPP项目子项目众多,针对不同类型子项目要应用不同的考核和付费机制,直播带货,竞价指标在设置时就要考虑后期绩效考核和付费的易操作性。具体来说,可针对不同类型的污水处理设施采取与处理水量关联的处理价竞价、与行政区域或长度为单位的包干竞价等形式,后期的考核和付费也与不同的竞价标的相挂钩。三、案例分析

下面以某区域乡镇污水处理设施PPP项目为例,对乡镇污水处理设施PPP项目竞价标的设置做具体分析。

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2、项目竞价标的设置

从上表可以看出,本项目资产可以分为三个类型,第一类是存量和新建的乡镇污水处理厂,这一类资产的特点是经济边界清晰,单个污水处理厂污水处理的数量和质量都可以有效计量,因此可以考虑设置和污水处理量挂钩的污水处理费的竞价形式。

第二类是存量和新建农村污水处理设施,这一类资产的特点是处理设施内容多样,规模不一,对这一类资产可以考虑以行政村为单位的包干竞价。

第三类是存量和新建污水管网设施,这一类资产可以根据长度有效计量,可以考虑以管网长度为单位的包干竞价。

结合以上分析,该项目竞价标的可设置如下:

(1)建安工程下浮率

针对新建的污水处理厂、农村污水处理设施、污水管网等资产设施的建筑安装工程下浮率,这一指标的设置主要用来直接控制潜在社会资本的施工利润。

(2)存量及新建污水处理设施等形成可用性资产的投资回报率

本项目存量及新建资产类型多样,将存量增量的污水处理厂、农村污水处理设施及污水管网设施资产部分单独竞价并给与一定合理回报,可以优化竞价指标,方便在运营期对各类设施的运营费用归集和调价,有利于应对后期子项目的变更调整。

资产投资回报的计算方式目前主要有三种,即《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)文中可用性付费的计算方式、等额本金的计算方式、等额本息的计算方式,这三种方式都体现了资金的时间价值。对于项目公司来说,基于资产投资回报率折算的政府付费数额相当于项目公司的现金流入,在数额既定的情况下,流入的方式和节奏不同,项目公司的资金周转也会相应变化。一般来说,如果现金的流入和流出在时点上能够很好的衔接,将有效的降低项目公司资金成本,项目对融资方的吸引力也会加强。相比来说,财金〔2015〕21号文中可用性付费的计算通常需要合理利润率和折现率两个指标,付费方式前少后多;等额本金付费是前多后少,等额本息付费是每年等额,这三种方式的具体应用可以结合项目潜在社会资本市场测试和金融机构融资可行性测试的结果确定。

(3)乡镇污水处理厂污水运营处理综合单价

本项目8个存量和增量的乡镇污水处理厂是本项目建设运营的重点,在将资产部分的投资回报单独竞价后,可以更好的将污水处理厂的经营成本与处理水量相关联。因此项目以覆盖经营成本并给于一定合理利润的污水运营处理综合单价(包括但不限于动力费、药剂费、人员费、更新维护费、污泥运输处置费、利润和相关税费,单位:元/立方米)作为竞价指标,污水处理综合单价根据各乡镇污水处理运营单价采用加权平均法计算得出(计算公式:综合单价=∑各乡镇污水处理运营单价*各乡镇污水处理量/各乡镇污水处理总量)。

采用这种竞价方式主要基于以下三点考虑,一是体现各乡镇污水处理厂经营成本的差异性,虽然存量增量的乡镇污水处理厂出水标准一致,但每个厂的进水指标有较大差异,处理工艺也不完全统一,这也会导致单个污水厂的经营成本有较大差异;二是增加竞价指标的精确性,让投标人在采购阶段就对每个乡镇污水处理厂的经营成本、进水水量和质量等综合考虑并提出报价,作为未来政府与项目公司结算的依据。三是便于后期的调整和变更,乡镇污水处理厂进水水量和质量受城镇化和人口变动的影响较大,在漫长的合作期存在很大的不确定性,后期可能面临污水处理厂退出的风险,这样处理便于后期项目价格和结算的调整。

(4)农村污水处理设施运维服务费单价